关于对市十五届人大六次会议第0417号建议的答复函
杨锡令代表：
您提出的《关于加强违章建筑监管力度的建议》收悉。现将建议中反映的问题再次答复如下：
一、对本建议的办理概述
建议中您提到的市内“违章建设较为突出，私搭乱建行为盛行，楼顶搭建房屋和彩棚钢；私建地下室、占用小区公共面积，损害公共利益，严重影响市容市貌，也存在安全隐患”的情况确实存在，尤其在我市部分居民小区内还比较严重。确实有一些人，损人利己，不顾政府三令五申和行政法规约束，在自家房前屋后私搭乱建，严重地损害了居民的公共利益，破坏了市容环境，老百姓对此反响强烈，下面就违建执法监管工作与您作以交流。
二、对提案建议的答复
（一）近两年城管执法的拆违情况
据统计，2015年,城管执法系统共拆除违法棚厦4100余处、7.3万余平方米，违法建设蔓延势头得到有效遏制，城市市容环境得到了明显改观。2016年，抢抓市政府“爱我家园”活动契机，城管执法和公安、城建、属地政府等部门齐心协力，攻坚克难，在治理私搭乱建行为上出重拳，共拆除私搭乱建3000多处、12.4万余平方米。2017年，1-6月我市设市城市建成区（含庄河、瓦房店）共拆除违法建设17.7万余平方米，其中拆除新增违法建设4.7万余平方米，拆除存量违法建设13万余平方米违法，使城市环境面貌得到了进一步提升。媒体对城管执法系统在拆除违建工作方面的部分进展情况也进行了实时报道，2017年4月5日大连日报以“拆除违建把楼院空间还给居民”为题报道了中山区拆除违建情况（详见附件1）；2017年5月5日大连天健网报道“沙区一居民区楼院里27处千平违建被依法拆除”（详见附件2）；2017年6月16日大连日报报道“沙区努力提升城区品质拆除违建5000余平方米”（详见附件3）；2017年6月21日新商报报道“甘区环境综合整治进入‘加速期’一天拆除违建2.3万平方米”（详见附件4）。尽管工作中我们做出了大量努力，但由于违法建设基数大，存在时间长、涉及范围广等原因，破解违建难题仍需要较为漫长的过程。
（二）破解违建难题采取的主要工作措施
利用有力契机，强化履职尽责,依法整治城市违法建设。2016年，国家住建部、省住建厅相继印发通知，要求各地区大力开展城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。围绕有关拆违工作要求，加快推进全市违建拆除五年行动计划的实施，协调各区执法局加大执法力度，重点查处小区内的私搭乱建行为，努力解决好影响市民生活环境的“硬骨头”和“老大难”问题。
一是着手健全完善违法建设治理各项规章制度。加快研究制定《大连市建成区违法建设专项治理工作五年行动的实施意见》、《大连市管控和查处违法建设责任追究暂行办法》、《大连市违法建设查处办法》等规章制度，从工作措施、部门协调、立法规章、绩效考核等方面有效保障违建治理工作顺利实施，形成完整、有序、有力、有效的管理机制。
二是将协调各区执法局强化源头治理，加强事前、事中规划执法监管，严防、严控新增违法建设，做到有法必依、违法必惩、执法必严。
三是组织开展城市建成区违法建设集中整治行动，全面清查并依法有序拆除建成区现有违法建设，逐步消化存量违建。计划2017年至2019年每年查处违法建设总量比例不低于50%、70%、90%；到2020年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务。
四是建立长效机制，形成齐抓共管。治理私搭乱建工作中，要特别强调职能部门、街道、社区和物业企业间的联系协作，尽快建立起“社区物业发现、主管部门受理、执法部门处罚、舆论媒体警示”的治理工作机制，使小区内私搭乱建行为时刻受群众监督，时时受严格管理，处处受法律制裁。
五是加强宣传教育，营造良好氛围。利用电视、报纸、电台、网络等主流媒体加大宣传力度，对《中华人民共和国城乡规划法》《物业管理条例》等相关法律法规和知识进行宣传；对违法建设的强制拆除工作进行报道；对不配合工作的典型案例进行曝光，营造浓厚的舆论氛围。同时，街道、社区、居民小区利用宣传栏、橱窗、板（墙）报、宣传资料等多种有效形式，对城区居民进行广泛宣传，使广大市民自觉养成遵守城乡规划有关法律法规的习惯，维护城市规划的统一性和协调性。让市民对城管执法“先了解、后理解、不误解”，凝聚强大执法声势，营造良好社会氛围。
最后，感谢您对城管执法工作的关心并提出宝贵的建议！
附件:1.2017年4月5日大连日报报道中山区拆除违建截图
2.2017年5月5日天健网报道沙区拆除违建截图
3.2017年6月16日大连日报报道沙区拆除违建截图
4.2017年6月21日新商报报道甘区拆除违建截图
大执法函发2017-70 杨锡令代表建议的答复函附件.rar
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